“十一五”规划(草案)亮相展示杭州发展路径
扶持浙江大学城市学院达到全国同类学院一流水平
杭城二月，春意融融，一派欣欣向荣的景象。在这个播种希望的季节里，市政协八届五次会议和市十届人大六次会议分别于2月15日和2月16日隆重开幕。“十五”杭州画下了很多点睛之笔，取得了令人鼓舞的成绩。2006，是杭州“十一五”的开局之年。怀着激动的心情，肩负着人民的重托，代表、委员们相聚西子湖畔，共商杭州经济社会大计，共绘杭城美好蓝图。
“十一五”时期经济社会发展总体目标
努力建设经济、政治、文化、社会全面发展，城乡区域协调互动，人与人诚信友爱，人与自然和谐相处，经济实力强、体制机制活、城市品位高、人文气息浓、生态环境美、社会秩序好、生活品质优的“和谐杭州”。
五年后，杭州人的生活将是怎么样的？腰包有多鼓？房子会多大？寿命有多长？工作好不好找？昨天，《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》在“两会”亮相。经过“两会”审查批准后，这份规划书将引领杭州人走向小康生活，走向和谐生活。
力争成为发展后劲足、经济实力强的“和谐杭州”
目标：经济发展上新台阶。在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，全市生产总值年均增长11％，到2010年，以2005年价格计算的经济总量达到4900亿元，综合经济实力继续在国内大中城市中保持领先。人均生产总值按户籍人口计算，达到68500元左右，按现行汇率折算超过8400美元，按常住人口计算接近60000元，达7400美元；地方财政收入达到500亿元以上，年均增长15％；产业结构明显优化。全市三次产业比重调整为4∶49∶47左右；自主创新明显增强，规模以上工业中高技术产业增加值比重达到25％以上，科技进步对经济发展的贡献率不断提高。
主要设想：构建环杭州湾产业带核心区：依托杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区和江东、临江、临平、钱江四大工业区，建设我市东部先进制造业基地。
建成三大科技创新集聚区：打造支撑先进制造业基地建设的城西、下沙和滨江三大科技创新集聚区。
发展四大高技术产业：1.电子信息产业：构筑“两大两优两新”的电子信息产业格局。“两大”即通信业和软件业，“两优”即数字电视产业和集成电路设计，“两新”即动漫和网络游戏产业。2.现代医药产业：重点发展生物医药、现代中药、新型化学制剂、新型医疗器械等；3.新材料产业：重点发展纳米材料、广电子材料、高性能低成本钢铁材料；生态环境材料；高性能结构及特种复合材料、金属材料、功能材料；新型墙体与建筑材料，纺织、表面涂层、薄膜、储能材料，防爆玻璃和玻璃纤维等；4.环保设备制造业：重点发展城市污水处理设备、工业废水处理设备、城市生产和生活垃圾处理设备、工业及医疗废弃物处理设备等。
力争成为服务功能强，城市品位高的“和谐杭州”
目标：城市功能显著提升。市域网络化大都市建设构架基本形成，基础设施现代化水平大幅度提高，中心城市综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城乡一体化进程加快，城市化水平达到70％，社会就业人员中非农就业的比重达到85％。
主要设想：
形成“一域一圈两轴两带”的空间发展格局：“一域”就是全面融入长三角经济区；“一圈”就是构建杭州都市经济圈；“两轴”就是沿杭新景（杭千）高速公路和杭徽高速公路的城市（中心镇）发展轴；“两带”就是沿钱塘江流域和苕溪流域的两条生态保护带。
形成现代服务业5大功能区：旅游休闲功能区：包括西湖西溪旅游休闲区、城市西部旅游功能区和省际黄金旅游功能区。
中心城区综合功能区：包括以钱江新城为主体的中央商务区、以武林商圈为中心的中央商业区（核心商圈）、以湖滨、吴山、南山路区块为核心的特色商业街区和县（市）域功能街区。
物流功能区：包括物流园区服务区、物流配送中心和商品批发市场。
生产者服务功能区：包括下沙产业技术服务区、江南高新技术服务区、临平生产性服务区和江东工业城服务区。
南阳空港区：包括萧山仓储、物流加工、进出物流展示、海关商检配套齐全的国际空港物流基地。
限制开发区域15个：瑞晶洞生态旅游区、湍口温泉生态游览区、昌化溪竹筏漂流旅游区、钱王故里风情游览区、玲珑山自然风光旅游区、良渚历史文化旅游区、径山佛茶文化旅游区、西溪风景区、龙坞风景区、碧云景区、桐君山景区、七里泷景区、严东关景区、灵栖洞景区、大慈岩景区等。
禁止开发区域33个：西湖国家风景名胜区、千岛湖国家风景名胜区核心保护区等。
力争成为开放水平高、体制机制活的“和谐杭州”
目标：改革开放进一步推进。社会主义市场经济体制进一步完善，政府职能进一步转变，多种所有制经济进一步发展，全社会创造活力进一步激发。外贸出口保持稳定增长，利用外资质量明显提高，全方位、多层次、宽领域的对外对内开放格局进一步形成。到2010年，当年出口总额(不含省)达到200亿美元。
主要设想：到发达国家搞研发，到能源国家建生产资料基地：大力推进有实力的企业采取投资办厂、控股参股等方式到境外投资，鼓励企业在欧美等发达国家设立研发机构和企业，鼓励有实力的企业到俄罗斯、中亚、大洋洲、非洲、拉美等地区合作开发能源、森林、矿产资源，多渠道建立海外重要物资开发和供应基地，提高我市利用国际资源的能力和水平。
从“杭州制造”转向“杭州创造”：在持续保持纺织服装、轻工工艺、五金工具等传统产品出口稳定增长的同时，扩大机械设备、软件、微电子等高新技术产品的出口，创立和培育具有自主知识产权的品牌、产品，促进从数量增长为主向以质取胜转变。大力发展国际旅游、服装外包、软件出口等国际服务贸易，提升在国际价值链分工中的地位和层次，提高国际市场占有率。
力争成为市民素质高、人文气息浓的“和谐杭州”
目标：社会事业更加繁荣。积极推进“一名城五强市”建设，文化软实力显著增强，以人为本的社会发展意识全面确立，科技、文化、教育、卫生、体育、人才事业有较大发展。全面普及“十五年教育”，人人享有卫生保健服务，人均预期寿命接近80岁；市民的思想道德、科学文化和健康素质有较大提高。
主要设想：浙大和美院成为世界一流大学：到2010年，在杭高校全日制在校学生40万人以上，全市高等教育毛入学率达到55%；支持浙江大学和中国美术学院创建世界一流大学；扶持杭州师范学院成为综合性大学，浙江大学城市学院达到全国同类学院一流水平。
新建和扩迁建十二大公共卫生设施：主要包括建设杭州市公共卫生中心（疾控中心）、杭州爱德医院、市第二传染病医院、下沙综合性医院、钱江新城医院、桐庐第一医院及萧山哈佛医疗中心、萧山医院；余杭区第一医院、富阳中医院骨伤科医院、建德市第一医院、淳安医院。
新建和扩迁建九大文化设施：市图书馆新馆、市科技馆、杭州广电中心、杭州文化艺术大厦、萧山图书馆、萧山电影娱乐中心、余杭文化中心、余杭图书大厦、余杭良渚博物馆。
新建和扩迁建九大体育场馆：杭州市奥林匹克体育中心、杭州市新向阳体育健身会馆、城北体育公园、全运会配套“六中心”、滨江区体育健身中心、萧山青少年活动中心、萧山体育中心整体改造、余杭人民体育场、国家千岛湖水上训练基地。
新建和扩迁建七大社会福利设施：杭州市聋哑学校迁建、杭州市社会福利中心三期、杭州市儿童福利院迁建、杭州智残人托管中心、滨江老人公寓、萧山社会福利中心、余杭残疾人康复中心。
力争成为法治程度高、社会秩序好的“和谐杭州”
目标：社会管理明显加强。社会主义民主政治建设进一步推进，法制不断健全完善，精神文明和政治文明跨上新台阶，社会治安公共安全进一步改善，公共危机应急处理机制较为健全，社会秩序良好，人民安居乐业。
主要设想：形成四级救助圈和五大专项救助：形成市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)“四级救助圈”，发展医疗、就业、教育、住房、司法等专项救助。
建立社会利益协调机制：落实信访和“12345”工作目标责任制。
推进非政府组织体系建设：发展社会主义民主政治，加强和改善行政执法。
力争成为资源消耗少、生态环境美的“和谐杭州”
目标：生态环境持续改善。可持续发展能力不断增强，资源利用效率有较大提高，单位生产总值的能耗比“十五”末下降16％。生态市建设成效显著，城乡生态环境明显改善，初步建立起资源节约型、环境友好型城市。市区及临安、富阳等县(市)基本达到生态市标准。
主要设想：形成一批循环型工业示范园区：临江工业园区、富阳造纸工业功能区、建德化工工业功能区、桐庐钟山石材工业功能区等。
形成一批循环型农业示范园区：萧山国际农业生物技术产业基地、余杭蓝天生态农业园等。
形成一批循环型示范企业：杭州西湖啤酒朝日（股份）有限公司、浙江新安化工集团股份有限公司等。
形成一批“四节”（节能、节水、节地、节材）示范工程：农村沼气和太阳能利用、造纸、化工、印染等重点行业的污水处理与中水回用、农居点改造、标准厂房建设等。
形成一批循环型与节约型示范社区（村镇）：钱江新城波浪文化城、杭州洁莲社区、德加社区等。
形成一批废弃物质源化利用与无害化处理示范工程：废旧电子产品、废旧轮胎的回收和综合利用；水泥矿渣、粉煤灰、造纸污泥等综合利用；农业秸秆、山核桃壳综合利用等。
完成一组生态指标：城乡集中式饮用水源地水质达标率90％、地表水功能区水质达标率＞65％、城市空气质量达二级标准天数＞300天、城市环境噪音达标区覆盖率80％、城市人均公共绿地面积11平方米、化学需氧量（COD）年排放量＜28万吨、二氧化硫（SO2）年排放量＜14万吨、危险及医疗废物安全处置率100％、城镇生活污水集中处理率市区78％、县（市）58％、城镇生活垃圾无害化处置率市区100％、县（市）75％、工业用水重复利用率＞68％、工业固体废物综合利用率＞95％、达到国家生态县建设标准县（市）3个。
力争成为幸福程度高、生活品质优的“和谐杭州”
目标：人民生活更加殷实。全市户籍人口715万人左右，人口自然增长率控制在4．6‰以内。社会就业比较充分，五年中，累计新增城镇就业岗位80万个，转移农村劳动力25万人，城镇登记失业率控制在4．5％以内；城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到25000元左右；“住房难”问题有效缓解，“两个房等人”落实到位；逐步缩小社会收入分配差距扩大的趋势，基尼系数控制在0．3以内；建立新型的城乡统筹协调发展的社会保障体系，基本养老保险参保人数达到210万人，困难群众生产生活有保障。
主要设想：加快推进新农村建设：鼓励人口、产业向中心镇集聚，加大村庄整治力度。全市再建设100个农村示范村、1000个重点整治村；完善农村公路网和客运网，通村公路里程累计达到1.2万公里；新改善农村45万人饮水条件，新建110个园林绿化示范村，60％以上的乡镇建成生态乡镇。
实施积极的就业政策：形成“动态管理、职业培训、就业帮扶、社会共建、帮扶保障”五大机制。
(来源:杭州网 记者 桑轶清 梁世燕 虞洪波 )
