第四届教代会提案工作报告
发布时间：2006-03-28 0:00:00 访问次数：540
（2006年3月）
第四届教代会提案工作委员会主任 王立人
各位代表：
我受第四届教代会提案工作委员会委托，向大会作关于第四届教代会提案工作报告，请予审议。
一、第四届教代会第四次会议提案处理情况简要报告
1、提案审理
四届四次教代会共征集到代表的提案、意见和建议129件,正式立案87件。其中关于加快学校改革发展、优化资源配置、强化新校区建设方面的有20件；关于学校人事制度改革、岗位聘任方面的有20件；关于加强本科教学质量，完善学分制和科研考核制度等方面的有19件；关于加快教职工住房建设，合理配置公用房方面的有28件。未予立案的42件主要是一些不符合提案要求的具体问题或个案情况，已作为意见和建议转送相关职能部门处理。
2、提案答复、处理
提案工作得到了校党委和行政的高度重视。对切中学校实际问题、有利于学校长远发展的重要提案，学校党政领导直接签署意见，敦促相关职能部门抓紧办理。为了促进提案的落实，提案委对意见较为集中的提案，采取情况通报会的形式进行处理。提案委紧紧抓住提案办理的各个环节，在各职能部门的共同努力下，提案人满意和较满意的有55件，占总数的63%；理解的有30件，占总数的34.%；不满意的有2件，占总数的2%。
本次提案处理较为重视提案人的反馈意见，采取了提案的二次办理（提案人有新的意见，再次送交职能部门办理）的形式，尤其对反馈意见为“不满意”提案进行了再处理。组织召开提案工作专题会议，对“不满意”提案逐个进行分析，提出处理方案并落实到各个提案组具体办理；通过与职能部门一起重新研究答复处理，召集相关部门共同协商，增加与提案人沟通等多种形式，使“不满意”提案从开始的8件，降到2件。
校提案委员会对立案办理的本次教代会提案进行了优秀提案评选，根据《浙江大学教职工代表大会提案工作暂行规定》和《优秀提案评选办法》，以无记名投票方式评选出六件优秀提案。
二、第四届教代会提案工作情况
1、提案征集情况
学校第四届教代会共召开四次会议，征集提案和建议总数有826件。主要内容涉及以下四个方面：
（一）关于学科建设、教学、科研方面的提案和建议有153件，占总数的18.5%
主要内容有：重视浙江大学长期发展战略，创世界一流大学，尽快制定“国家实验室”试行制度；进一步完善学科评价机制和教学、科研评估政策，促进整体水平提高；稳定研究生招生规模，完善博士生招生选拔录取办法，提高研究生培养质量；改善教学管理体制；加强与省内各科技强市县及经济强市县的合作；改进本科生管理等。
（二）关于组织、人事方面的提案和建议有195件，占总数的23.6%
主要内容有：研究型大学人才队伍建设与人才培养的建议；人才强校战略要加大对教师收入的重视；注重对青年教职工的培养，给青年教职工创造一个良好的工作环境；在学科建设中必须重视以人为本；进一步完善教职工考核评聘和职称评审机制，解决管理人员职级晋升问题等。
（三）关于教职工住房、福利及后勤管理等方面提案和建议有269件，占总数的32.6%
主要内容有：改善与解决住房老大难问题；“450”工程确定后要求加快建设进度；关于“经济适用房选购排队办法”的修改意见；尽快实施货币化住房补贴；关于紫金港校区交通、生活等方面的意见和建议；建设老年公寓等。
（四）综合类方面的提案和建议有209件，占总数的25.3%
主要内容有：重视学校管理工作，理顺学校管理体制，提高学校运作效率；尽快制定校园发展规划，避免重复建设，优化资源配置；加强网络建设，促进教师网上交流和学科交叉，以及关注师生健康，加强民主管理、民主办学等建议。
2、提案立案情况
学校提案工作委员会对所征集到的提案进行审理、立案。四届一次教代会我们收到的提案及意见和建议共有391件，立案377件。随着学校改革发展的不断推进，校提案委逐步提高了对提案本身质量的要求，加强了提案工作的规范化和制度化建设，重新设计浙江大学第四届教职工代表大会《提案表》，并在代表团团长、工会主席联席会议上进行了提案专项培训与宣传，提案委专门编写了《教代会提案工作问答》小册子发给每位代表。
四届二次教代会共征集到的提案有153件，立案136件。
四届三次教代会共征集到的提案有153件，立案131件。所提出的重视浙江大学长期发展战略，改革业绩考核办法，制定学术道德规范，树立良好的师德师风，加强与科技和经济强市县合作，加快教职工住房建设等提案，具有前瞻性和可行性，不少已被学校采纳。
四届四次教代会提案质量与前几次相比有较大提高。代表们认真负责，从学校发展大局出发，围绕学校中心工作以及教职工所关心的热点问题，认真思考，深入调研，所提出的关于重视加强紫金港校区文化建设，进一步完善学校学科评价机制，研究型大学人才队伍建设与人才培养，以及加快教职工住房房产证办理进度，设岗定编应考虑女教职工合法权益等好的意见和建议，不少已被学校采纳。
3、关于不立案的提案
为进一步提高本届教代会提案的质量与水平，校提案工作委员会逐步加强了对提案的审理和把关，据统计共有95件提案因不符合立案条件转而作为意见和建议处理，如：校门口交通问题等一些非我校职权范围的问题，或某幢大楼维修、某楼通风管道失修等一般性具体问题。按照高校教代会的有关规定，不立案的提案将作为意见和建议送交相关职能部门处理。为了把提案工作真正做到细处、落到实处，提案委对这项工作做了改进：将不立案的意见和建议以“处理单”的方式转递相关职能部门，并将处理意见转复给提案人。
4、提案办理情况
学校第四届教代会是在四校合并后的第一届教代会，为推进民主管理进程、促进管理体制的不断完善，使全校教职工进一步增强凝聚力，干群一心、同心同德为建设世界一流大学而努力奋斗，提案委员们深感责任重大，尽管各自本职工作十分繁忙，还是挤出大量时间认真负责地完成各项提案工作任务。
教代会提案是广大教职工积极参与学校改革、参与重大决策、参与民主管理的重要渠道，教代会提案工作得到了校党委和行政的高度重视：将加强提案处理的工作列入了党委、行政工作要点之中；党委常委会就提案处理程序、提案上网发布及提高提案质量等问题进行了多次专题研究；各位校领导对分管工作范围内的提案以及各职能部门的处理意见作了认真的批示。党委副书记、工会主席庞学铨参加了提案委员会召开的所有会议，对各阶段提案工作直接予以指导，多次主持召开提案专题座谈会，听取大家的意见和建议。提案委根据校党委对提案工作的指示精神，使提案工作围绕学校工作的主旋律开展，与学校的发展大局步调一致。在新的形势下，与时俱进地开展提案工作，不断提高提案工作的质量和水平，不断推出新的举措、新的工作内容和方法，不断拓宽提案工作新领域。
在全体委员的共同努力下，提案工作开展得积极而富有成效：
（1）合理地改进提案工作方法。在实际操作过程中，提案委员会认真听取各方面的意见和建议，及时总结和改进提案工作方法和流程，将刚开始时提案先由校领导批转各相关职能部门负责人答复的处理流程，改为凡涉及学校教学、科研、人事制度改革及广大教职工切身利益相关的重大问题，由对应职能部门提出处理意见后，交分管校领导阅批，乃至校长亲自批复；一些局部问题和个别事项、一般性事务，交由相关职能部门直接答复处理。这样既提高了提案处理的效率，也提高了工作的质量，使提案人感到满意。
（2）耐心、细致地做好对提案的答复和处理工作，是整个提案工作中一个非常重要的环节。提案委在转递每一份提案处理单时，与相关职能部门负责同志一起研究、共同探讨，以争取进一步提高提案答复处理的质量及效果。很多职能部门领导对提案极其重视，在收到提案后及时召开会议进行专题研究，组织人员落实答复。答复诚恳、耐心，解释得当、措施明确，并肯定提案的意义和作用，更鼓励了提案人参与民主管理的积极性。提案委十分注重对提案人“不满意”提案的处理，多次召开提案工作会议，对“不满意”提案逐个进行分析，并与有关职能部门一起重新研究答复，再将落实情况与提案人沟通。对个别提案人反馈“不满意”的提案，经过深入调查了解，如确系学校有具体困难、或目前解决条件尚未成熟的，提案委就多次与提案人联系，耐心细致地进行沟通交流，取得提案人的理解和支持，使提案反馈的满意和较满意率平均达到70%以上。
（3）抓反馈、促落实，促进各方面工作。在提案答复、处理、落实的过程中，提案委把征求提案人的反馈意见、监督提案的落实作为重点工作来抓，并通过提案的办理促进学校重大问题的解决。如改善教职工住房问题一直是提案较为集中的内容，学校领导高度重视，提出并实施了“450”工程建设。提案委共组织了3次住房问题专题座谈会及政策咨询活动，邀请职能部门主要领导向相关提案人及教代会代表通报“450工程”进展情况，邀请省直房改办在我校进行有关自建经济适用住房、腾空房配售政策的现场宣传与咨询活动。2001年，有代表提出利用网络加强学校与师生沟通的提案，学校此后开通了网上“校长信箱”，开通至今，共收到师生来信28000余件，加强了师生与校领导的沟通，并作为教育部先进典型在大连会议上进行了介绍。
（4）畅通交流渠道，及时通报学校情况。为了促进提案的落实，根据学校不同时期改革与发展的重点以及广大教职工普遍关注的热点和焦点问题，本届教代会提案委共组织召开了9次提案专题座谈会，主题涉及人事制度改革和岗位聘任，住房建设，改进教学评价体系和提高教学质量，实行“四学期制”，公费医疗改革等内容。还组织召开加强民主管理工作的座谈会，就如何推进我校民主管理，拓宽民主渠道等问题，与相关提案人及教代会代表进行了深入探讨。
（5）开展“优秀提案”评选活动。为进一步鼓励教代会代表充分行使民主权利，积极参与学校民主管理，努力为学校改革和建设献计献策，更深入地反映广大教职工的意见，提高教代会提案质量，从四届二次教代会开始，校提案工作委员会决定开展优秀提案评选活动。在广泛征求意见的基础上，经提案工作委员会无记名投票，先后共评选出16个优秀提案。集中体现了广大代表高度的责任感和使命感，以及他们参与民主管理、民主决策、民主监督的水平和能力。
（6）开辟网络提案专栏、接受广大教职工监督。为不断提高教代会提案工作水平，在广泛征求教代会代表意见的基础上，提案委在校工会网页上开辟了《教代会提案》专栏。提案专栏公布了本届教代会所有提案，以及提案处理的过程。利用网络技术让广大教职工和教代会代表能实时、快捷、方便地了解提案工作情况，以加强对提案工作的监督，并使职能部门能够及时获悉提案人的反馈意见和群众点评意见，促进提案的处理和落实。迄今为止，教职工对提案专栏的点击浏览数已达30万人次。
三、关于进一步做好教代会提案工作的建议
近年来，在广大代表的积极努力和配合下，校教代会提案工作的受重视程度，提案的质量与水平及职能部门对提案的办理均有很大的提高，但也存在一些不足之处，有待进一步改进：
（1）从提案的内容来看，以直接涉及解决教职工具体利益的居多，而关注学校改革发展大局并提出具体建设性方案的相对较少。
（2）从提案的规范和质量来看，有相当比例的提案在案由中只注重表述现状和问题，而对建议、措施部分系统性思考不足，缺乏可操作性。
（3）从提案的处理来看，相关职能部门着眼于解释性的说明较多，而致力于提出解决问题的具体措施或方案的较少；在处理内容涉及多个部门的提案时，部门之间的协同配合不够。
（4）提案工作委员会本身的工作效率也还有待于进一步改进与提高。
希望今后能够进一步提高广大教代会代表及提案工作人员对提案工作重要性的认识，加强对提案工作的培训，更有效地组织提案专题研讨会，开展提案工作先进单位与个人的经验推广，以提高提案工作整体水平。对代表们提出的提案在立案前要进行更细致的分析，听取相关职能部门的意见，再确定是否立案，以免增加事后处理的难度。提案处理后，提案委要加强对有关部门提案落实情况的检查和督办，以避免本次提案不落实而在下一次重复提出。同时，加强教代会代表团和提案工作委员会两级立案审核关，确保提案、立案的代表性、规范性和科学。注重提案工作与“校长信箱”等日常工作的结合，以利于多层次、多渠道听取群众意见，及时解决广大教职工关心的问题。加大优秀提案的激励与宣传力度，进一步完善提案工作，促进学校民主决策、民主管理、民主监督，团结和动员全校教职工以主人翁精神投身改革发展，为把浙江大学建设成为具有世界先进水平的一流大学作出积极的贡献。